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河南省消防救援总队 2019年度法治政府建设工作报告

时间:2020-02-28 www.119.ha.cn  文章来源:未知
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  2019年,河南省消防救援总队在省委、省政府和应急管理部消防救援局的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣贯总书记训词精神,全面落实十八届四中全会和中央深化消防执法改革意见精神,忠诚履职、锐意进取、扎实工作,深入推进依法行政,消防工作呈现良好发展态势,全年发生火灾9169起、亡15人、伤19人,火灾起数、亡人数、伤人数同比分别下降15%、40%、30%;全省共接警出动4.8万起,抢救疏散人员2.5万人,保护财产价值37.9亿元;全省消防救援机构共检查单位38.5万家,督改隐患82.5万处,临时查封4605家,责令“三停”6741家,行政拘留4314人,罚款4848.9万元;无行政复议变更、撤销和行政诉讼败诉案件。省政府2016年、2017年连续两年在国务院消防工作考核中被评为“优秀”,总队2017年、2018年、2019年连续三年被评为年度工作先进单位。


  一、坚持党委负责,全面推进法治政府建设工作。总队党委将法治政府建设纳入重点大项工作范畴,制定全省消防救援机构法治政府建设工作要点,全面部署推进依法行政工作。一是坚持党委统一领导。总队党委学习研究中央深化消防执法改革文件精神,研究新形势下消防监督执法工作重点、难点,坚持抓职能转变不放送,坚持议执法工作抓执法工作不放松。2019年,总队党委会、办公会先后5次专题研究法治政府建设工作。总队每月办公会听取执法规范化工作汇报,研究解决执法问题。3月份,总队召开全省消防法制工作会议,总结2018年消防执法工作,部署2019年执法规范化建设和执法廉政工作;8月份,召开全省深化消防执法改革工作推进会,部署安排下半年消防执法重点工作。总队党委专题组织学习宪法、《中华人民共和国消防法修正案》、中央《关于深化消防执法改革的意见》以及各级“放管服”文件精神,各级党委理论中心组定期安排法律学习,切实提高领导法治观念和依法决策水平。二是建立健全执法责任体系。总队出台河南省消防行政执法职责制度,围绕五项执法机制明确了13项职责、61项制度,明确了各类消防执法业务的分级权限、执法责任、执法程序和消防执法服务、执法监督及保障要求。三是坚持定期督导考评。将法治政府建设工作纳入各级班子考评和评优评先内容,制定下发《2019年度全省消防执法质量考评检查工作方案》,每半年开展执法质量考核,每季度组织执法专项检查,每月量化考评,不定时开展网上督察。2019年,总队查阅案卷456卷,抽查音视频资料57个,发现问题1800余处。下发督办通知书76份。


  二、加强制度建设,建立健全依法行政工作体系。总队始终坚持将制度建设作为先导性、根本性举措,不断健全消防政策法规体系。一是积极推进地方立法。近年来,先后提请省人大、省政府修订《河南省消防条例》、《河南省公共消防设施建设管理规定》,制定《高层建筑消防安全管理办法》、《河南省专职消防队管理办法》。2019年,推动《河南省消防安全责任制实施办法》修订,提请打包修改省政府规章6部。推进设区的市开展地方消防立法,《驻马店市消防安全责任制实施办法》、《新乡市居民住宅区消防安全管理办法》纳入当地立法计划。二是推动建立行政执法“三项制度”。下发《全面推行行政执法公示公开制度执法全过程记录制度执法决定法制审核制度实施方案》,制定消防执法公示公开、消防执法全过程记录以及规范性文件备案审查、执法行为法制审核审批、重大执法决定集体议案实施细则,修订《河南省消防行政处罚裁量标准适用规则》、《河南省消防行政处罚裁量标准》,推动落实行政执法“三项制度”。济源市消防救援支队代表总队在全省行政执法“三项制度”培训会议上作了经验交流发言。建设全省执法记录仪音视频信息管理系统、手机移动执法APP、执法信息公示平台,组织拍摄执法记录仪使用教学示范片。各地建设执法办案中心,实现全流程闭环执法和可回溯管理。三是严格实施合法性审查。实行重大决策、规范性文件事前合法性审查和法律风险评估制度,所有文件在发布前需经法制部门法核把关,未经法制审核或者审核不合格的,不予发布实施。定期组织清理规范性文件,2019年共上报清理省政府规范性文件16份,省防委规范性文件26份;组织清理总队本级规范性文件101份。总队本级以及全省19个支队,190个大队全部签订法律顾问合同,法律顾问参与规范性文件审核、重要合同审查等。


  三、加强队伍建设,全面夯实依法行政基础。全力提升队伍法治意识,充分运用法治思维依法行政,打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防救援队伍。一是加强法治理念教育。下发《2019年全省“宪法宣传周”系列宣传活动方案》,组织宪法专题讲座,在全省消防救援队伍深入开展宪法学习宣传活动。强化廉政警示教育,采取以案释法,组织参观廉政教育基地,观看廉政教育片等形式,教育全体指战员牢固树立法纪意识,遵守职业操守和党纪国法,坚决抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀。二是开展分级分批培训。12月份,省防火安全委员会办公室举办全省冬春火灾防控工作专题培训班,省防火安全委员会成员单位分管消防工作的副厅级领导和地市分管消防工作的副秘书长参加,全力推动行业主管部门落实消防安全责任,提升行业系统消防安全标准化管理水平。总队组织开展执法岗位大练兵活动,7月份组织全省消防监督业务骨干培训班,135人参加培训,指导各地分级开展消防监督执法干部业务培训和技能考核,全力提升队伍业务能力。三是坚持典型示范引领。2010年以来,持续开展执法示范单位创建活动,31个单位先后被评为全国“优秀消防法制部门”和“执法质量达标基层单位”,安阳市消防救援支队、济源市消防救援支队被评为“河南省执法责任制示范点”,济源市消防救援支队、安阳市消防救援支队林州大队、郑州市消防救援支队高新区大队被消防救援局评为2019年度全国消防监督管理工作先进单位。组织全省2019年度消防监督管理工作创先评优和“人民满意的消防执法监督员”评选活动,激励队伍士气,增加职业认同感和荣誉感。在《河南法制报》用两版篇幅全面报道21名“人民满意的消防执法监督员”候选人先进事迹。全省“119”启动仪式,时任副省长刘伟等领导为10名当选“人民满意的消防执法监督员”颁奖。


  四、强化风险管控,全力维护火灾形势持续稳定。坚持依法行政,持续开展针对性排查检查,全面整治火灾隐患和消防违法行为,严防重特大火灾事故发生。全省火灾四项指数(火灾起数、亡人数、伤人数、财产损失数)连续4年保持下降趋势,创有火灾详细统计以来历史最好年份,电动车火灾以年均10%比例逐年下降,福利机构、商业场所、文物建筑等领域火灾起数下降20%以上。一是狠抓消防责任落实。深入宣贯《消防安全责任制实施办法》,逐级制定责任和权力清单,层层压实消防安全责任。实体运行省、市、县三级防火委办公室,建立完善联席会议、双向联络、协作联动、会商研判、信息函告等机制,每周走访行业系统,每月向重点行业发送火灾风险提示,每季度召开联席会议研判形势,每半年举办政府和行业部门“明白人”大培训,积极推动行业部门履职尽责。将消防网格化管理纳入基层综治服务平台,2432个乡镇街道全部确定消防专管员,218个重点单位集中区域建成联防协作组织。二是依法整治消防安全隐患。紧紧围绕新中国成立70周年和第十一届全国少数民族传统体育运动会消防安保,组织全省深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动,持续针对13类重点场所和10类突出风险,先后会同民政、教育、商务、卫健、文旅、文物、邮政等9个部门,分行业开展了排查治理,重点时段坚持每周针对一至两类场所,集中开展执法检查,从严整治违法行为。特别是在少数民族运动会安保期间,总队提前介入、分包检查,督促采取超常措施、严防死守,实现了安保期间全省“零亡人”、“赛会周”郑州市城区连续10天“零火警”,超标准完成了“三个不发生”的总目标。针对夜间、节假日亡人火灾多,组织全省统一开展错时检查、集中夜查20余次。针对电气和电动车火灾占比高,持续三年开展综合治理,推动全省2753栋老旧建筑、2916个乡村实施电气线路改造,建成集中停放车棚和智能充电装置47.5万处,此类火灾连续四年下降。三是强化精准消防宣传。深入分析10年来我省火灾形势,总结出周末和节假日亡人火灾多、居民场所亡人火灾多、装修电焊等外来人员引发重大火灾事故多、电气火灾占比高等规律特点,有针对性地开展消防宣传和警示提示。提请省政府连续3年开展“火灾警示月”活动,将每月25日确定为火灾隐患集中曝光日,省、市两级47家主流媒体开设消防专题专栏,累计曝光隐患单位1185家,运用舆论监督,引起社会关注,倒逼隐患整改。协调广电部门在全省1400万有线电视用户设置开机消防提示。分类建立用电大户、电工、物业服务企业、消防控制室操作员和房屋出租人、承租人等560万目标群体,每周推送提示警示信息。面对繁重的消防工作任务,全省消防执法人员长期加班加点,奋战在执法监督一线,特别是在全国“两会”、民运会、“十一”等重要安保期间,全省消防救援队伍停止休息,全员在岗,涌现出一大批可歌可泣的感人事迹。为了表彰先进,2019年为各级执法干部记功36人,嘉奖248人。


  五、深化消防“放管服”改革,有效提升人民群众满意度。牢固树立以“人民为中心”的执法理念,严格落实国务院、应急管理部和省委省政府关于深化“放管服”改革各项工作安排。一是强化简政放权。始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓,积极配合省委省政府开展行政审批制度改革工作,不断推动审批服务便民化纵深发展。根据省委省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,积极配合省发改委,制定消防审批有关措施,最大限度减少消防行政审批。会同省住建厅下发《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》,第一时间移交建设工程消防设计审查验收职责,并配合做好后续承接工作。二是有效践行服务型执法。总队坚持把群众满意作为消防执法工作的基本准则,先后推出三批31条便民服务措施,扎实开展爱民实践服务活动,提高服务水平。根据行业部门、社会组织和单位需要,派出技术服务队上门帮扶,主动提供消防技术服务,帮助整改重大火灾隐患、完善火灾防范措施,组织疏散逃生演练,提供技术咨询和培训指导。今年以来全省共帮助企业、单位3289家,提供消防意见9875条,帮助整改消除火灾隐患16897处。三是全面深化消防执法改革。总队成立执法改革专班,组织起草我省深化消防执法改革实施意见,分解细化152项具体任务。积极承接全国试点任务,组织郑州、安阳试点运用“双随机一公开”监管和公众聚集场所告知承诺系统。制定“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则,全面推行“双随机、一公开”消防监管,全省使用“双随机、一公开”消防监管信息系统完成监督检查任务24282个次。积极主动服务,指导郑州、开封、洛阳做好自由贸易试验区公众聚集场所消防安全开业前检查告知承诺制度试点工作,办理开业前检查从申报到发证不超过两小时。会同省公安厅联合下发《关于加强改革过渡期间消防监督执法的意见》,推动1.1万余名派出所民警全面落实消防职责。


  六、强化执法监督,切实提升消防执法公信力。不断完善执法监督机制,全面实施动态执法监督,确保权力在阳光下运行。一是全面推行政务公开。严格按照省政府“双公示”工作要求,公示行政处罚和行政许可信息,并推送至信用河南网站。通过“互联网+”平台、消防业务受理窗口公开执法依据、执法程序和执法结果自觉接受社会监督。在河南消防网建设消防执法公示平台,公开所有消防监督事项和消防执法决定信息,进一步扩大社会单位和群众的知情权。二是完善权力制约机制。严格网上执法审批流程,定期组织网上执法案卷核查和实地执法检查,今年以来,各级共抽查执法案卷14972卷,核查执法音视频资料1377份,发现问题5748处,下发督办通知书701份。建设执法记录仪数据管理平台,全面应用执法记录仪,对消防监督检查和执法工作进行全程录音录像和实时数据分析,有效规范执法行为。推进手机移动执法平台建设,实现实时定位检查人员、现场执法证据固定、法律文书当场生成发放等功能,确保每个执法环节在监督下运行。三是严格责任追究。坚持事前问责与事后追责相结合,对履职不到位,或者在执法工作中存在违规、违纪、违法问题,以及发生较大以上火灾事故的,根据情节轻重,给予当事人党政纪处分或组织处理,对负有领导责任的人员,实行连带责任追究。2019年,共给予26人党政纪处分或组织处理。


  下一步,总队将在省委、省政府和应急管理部消防救援局的领导下,进一步强化措施,夯实基础,完善机制,坚持在继承中求发展,在创新中求突破,不断推进法治消防和服务型消防执法建设,为全省经济发展和社会稳定创造更加良好的消防安全环境。



 河南省消防救援总队

2020年2月24日