河南省消防救援总队 转发应急管理部《关于贯彻实施新修改 全面实行公众聚集 场所投入使用营业前消防安全检查 告知承诺管理的通知》的通知

时间:2021-09-14  打印

各省辖市、航空港区消防救援支队,训保支队,总队机关各处室:

  

  现将应急管理部《关于贯彻实施新修改<中华人民共和国消防法>全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理的通知》(应急〔2021〕34号,以下简称《通知》)转发给你们,并提出以下要求,请认真抓好贯彻落实。

  

  一、迅速开展新修改《消防法》的内外部宣传工作。各支队要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,迅速组织开展新修改《消防法》相关条文的宣传解读工作。要组织全体消防监督执法人员和消防业务受理窗口人员集中开展对《消防法》修改内容的学习,使其准确掌握公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查两种方式的操作流程和注意事项,统一贯彻执行标准。要通过政务服务网站、公众号、便民服务窗口等向社会公布应急管理部《通知》和实行告知承诺管理的范围、依据、条件、程序、期限等,并提供可供下载的申报相关文书。要规范窗口设置,对照新的标准要求修订办事指南,规范印制《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》(式样一)、《消防安全检查申报表》(式样二)、《受理/不予受理凭证》(式样三)等相关法律文书。要加强与相关部门的沟通协调,及时将《消防法》修改内容函告有关部门,尤其要将场所通过告知承诺方式取得的意见书,在经消防救援机构现场核查不合格,逾期未整改到位,会被撤销的情况告知有关部门。要提升服务意识,耐心向申请人讲解政策制度,积极指导申请人填写公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书等相关文书,加强对企业和群众的指导帮扶和技术服务,努力打造优质消防营商环境。

  

  二、全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,申请人选择采取告知承诺制方式办理的,除按照应急管理部《通知》相关要求办理外,应注意以下几个方面的问题:

  

  (一)申请阶段。申请人填写《公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书》,作出符合消防安全要求、具备许可条件的承诺,并提交营业执照、场所平面布置图、场所消防设施平面图、消防安全制度、灭火和应急疏散预案,互联网上网服务营业场所还应提交文化部门颁发的筹建意见书。申请人提交的告知承诺书签字人必须为营业执照上注明的法定代表人或主要负责人。300平方米(含本数)以上的场所提交的场所平面布置图、场所消防设施平面图应当为具备资质的设计单位绘制的图纸,300平方米以下的场所可以提交简易图纸。

  

  (二)受理及许可阶段。消防救援机构对申请人提交的公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查告知承诺书及相关材料进行审查。除告知承诺书及营业执照应当在申请时提交外,其他申报材料可以在现场核查时提交。对到消防业务受理窗口提出申请,且申请材料齐全、符合法定形式的,应当出具受理凭证,并当场予以许可,直接出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》,不再进行内部审批,并根据需要提醒申请人,在现场核查时准备租赁或承包合同、装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件或出厂合格证、消防控制室操作员职业资格证书、员工培训记录等相关资料,以便现场核查时印证。依法不予受理的,出具不予受理凭证。

  

  (三)现场核查阶段。消防救援机构确定现场核查时间后,应当提前通知场所法定代表人或者主要负责人到场。对核查发现与承诺内容不符的,应当依法予以处罚,符合临时查封条件的,应当依法予以临时查封,并制作下发《公众聚集场所消防安全检查责令限期改正通知书》。对逾期不整改或者整改后仍达不到要求的场所,依法撤销许可,同时应将相关情况函告公安、文化、市场监管等部门。撤销许可后,要对作出虚假承诺的单位和个人,记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒,在信用修复前,场所再次申请开业不适用告知承诺制。现场核查必须严格执行《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》,在《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查记录表》中逐项记录重要事项和其他事项,不应出现漏项。重要事项全部符合要求的,判定为消防安全合格。对判定为消防安全合格的场所,但存在其他消防安全事项不符合要求的,应当口头责令改正,并在检查记录表中注明。现场核查后,要及时将核查结果报领导审批。

  

  三、规范一般程序公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,申请人选择不采取告知承诺制方式办理的,按一般程序进行办理。申请人按要求填写新式《消防安全检查申报表》(式样二)后,消防救援机构要根据申请人提供的相关资料情况,依法出具《受理/不予受理凭证》(式样三),现场核查严格执行应急管理部《通知》中《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查规则》,填写新式《公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查记录表》,按照办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的分工、审批程序进行审批,依法出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》(式样六)或《不同意投入使用、营业决定书》(式样七)。

  

  四、规范法律文书和印章管理。在消防监督管理系统和消防在线政务服务平台完善升级之前,申请人选择告知承诺方式办理的,暂时仅通过消防业务受理窗口办理,参照过渡期消防监督管理系统设置流程(附件1)执行。申请人选择不采取告知承诺方式办理的,仍使用原系统流程,将新修改的文书作为附件上传系统。前期已经在网下办理的事项应当补录进系统,确保每一个办理项目网上可查询可统计。建立公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查台账(附件2),各类法律文书编号均从[2021]第001号开始。在制作下发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》时,要注意区分告知承诺(材料审查)和一般程序(消防安全检查)。总队正在部署电子印章管理系统,在系统全面部署前,各支队要明确专人负责,加强印章管理,严格按照相关程序规定使用管理印章,并做好登记。

  

  五、强化执法监督。要紧盯告知承诺制材料提交、事后核查等环节,全面排查廉政风险隐患。在受理许可和现场核查阶段,受理人员和执法人员要全程佩戴执法记录仪,同步录音录像。现场核查时要严格落实双人执法制度。要严格执行告知承诺“五个严禁”:严禁擅自增设受理材料和前置条件;严禁在现场检查中“小题大做”,因为轻微问题或者可以当场整改的火灾隐患故意设置障碍;严禁故意拖延受理和超期办理;严禁不按检查规则规定的程序、标准、时限开展现场核查,故意降低核查标准,放任违法行为;严禁指定或变相指定消防技术服务机构、消防产品。要开展不间断执法督查,凡发现违反“五个严禁”,违规办理许可的,依法依纪依规严肃处理。

  

  六、加强消防技术服务活动监管。各支队要扎实开展消防技术服务机构专项检查,重点加大对不具备从业条件、弄虚作假出具失实文件等严重违法行为的打击力度。在检查中凡是发现违法违规的,一律依法查处;凡是不满足从业条件的,一律不允许执业;凡是情节严重的,一律从重处罚,并予以曝光。要强化消防技术服务机构信用监管,建立分级分类信用监管制度,对信用不良的机构、人员,列为重点监管对象,增加检查频次,并在消防技术服务信息系统和消防门户网站上进行曝光,通过部门对接实施联合惩戒。要实行跨区域协同检查机制,通过消防技术服务信息系统实现信息共享,在立案查处消防技术服务机构的同时,应当通知其注册地的消防部门,对其从业条件开展现场检查,实现联合监管,形成执法合力。

  

  各支队在贯彻执行过程中遇到的问题和意见建议,要及时向总队报告。

  

  附件:1.过渡期消防监督管理系统设置流程

  

            2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查台账

  

                                                                                                河南省消防救援总队     

  

                                                                                                       2021年7月6日      

附件

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